深圳“十二五”規(guī)劃建議的解讀

?近期中共深圳市委制定了深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(以下簡稱《建議》)。《建議》中多處提出有助于零售、連鎖行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，現(xiàn)將其中部分內(nèi)容給予適當解讀，希望對會員單位有所幫助，使會員企業(yè)能貼合規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

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一、在《建議》第一點中提出，低碳發(fā)展既是對深圳的挑戰(zhàn)，又是搶占未來發(fā)展新制高點的巨大機遇，我市將加快國家低碳試點示范城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快開發(fā)低碳技術(shù)，制訂低碳標準，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，提高資源能源綜合利用效率。

解讀：我市未來政策必定向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，有可能出臺獎懲措施，引導(dǎo)企業(yè)向低碳發(fā)展。因此，企業(yè)節(jié)能減排工作既能節(jié)約成本、增加利潤，又能得到政府大力扶持。

二、《建議》提出在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，要正確處理好“四個重要關(guān)系”。其中兩點，正確處理發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，繼續(xù)做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；正確處理前海開發(fā)開放、特區(qū)一體化、深港合作和深莞惠一體化之間的關(guān)系，加強高端引領(lǐng)和區(qū)域合作，提升城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和輻射能力。

解讀：

1、深圳將大力培育生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為未來支柱產(chǎn)業(yè)。深圳三大新興產(chǎn)業(yè)目標是到2015年形成6500億元的規(guī)模。

2、《建議》中還提出重點改造提升名牌高檔服裝、鐘表、家具、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng)國際化品牌。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已進入規(guī)?；⒓s化、品牌化的穩(wěn)步發(fā)展階段，加大全市品牌連鎖企業(yè)的發(fā)展，打造“國際品牌”是我市發(fā)展國際消費中心的基礎(chǔ)之一。

3、隨著前海開發(fā)開放、特區(qū)一體化、深港合作和深莞惠一體化的推進，零售企業(yè)在珠三角和深圳的布局將隨之發(fā)生變化。今年我市大型零售企業(yè)紛紛集中在關(guān)外開店，與“一體化”發(fā)展有很大關(guān)系。

三、《建議》提出在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，要努力實現(xiàn)深圳經(jīng)濟的“五個重要轉(zhuǎn)變”。其中指出，從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)優(yōu)先型轉(zhuǎn)變、從一般要素的比較優(yōu)勢向創(chuàng)新要素的動態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展模式向低碳集約模式轉(zhuǎn)變。

解讀：

1、從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，將推動我市高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2、從一般要素的比較優(yōu)勢向創(chuàng)新要素的動態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我市零售各業(yè)態(tài)同質(zhì)化非常嚴重，創(chuàng)新是突破企業(yè)發(fā)展“瓶頸”的重要方式。今年我市許多企業(yè)都推出新業(yè)態(tài)，如華潤的歡樂頌、BLT；天虹君尚百貨開業(yè)；歲寶百貨設(shè)24小時便利店等，企業(yè)在不斷細分市場和區(qū)隔化發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)變中再次提到向低碳集約模式發(fā)展，說明政府的重視程度。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持原則中提出：突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，逐步構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

解讀：擴大內(nèi)需、促進消費即是國家也是我市十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容。我市將積極擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，加快形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動新格局。鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費政策，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。規(guī)劃改造一批特色商業(yè)街區(qū)，打造國際消費中心，建設(shè)全國經(jīng)濟中心城市。

五、促進消費必將推進收入分配改革，《建議》中將加快收入分配制度改革，逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。

解讀：隨著收入分配改革的深入，企業(yè)人員成本壓力將會突顯。如何做好系統(tǒng)升級，降低單位用工數(shù)量，通過系統(tǒng)、自動化和科學(xué)化管理來減低人力成本，是每個企業(yè)必須考慮的問題。

六、聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市?！督ㄗh》中將構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，強化在自主創(chuàng)新中企業(yè)的主體地位和企業(yè)家的核心地位，引導(dǎo)各類高端創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。進一步發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的積極作用，打造一批前沿技術(shù)、重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，完善檢測試驗、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)體系。全面實施專利戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造知識產(chǎn)權(quán)強市。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，掌握市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。

解讀：我們的企業(yè)在未來創(chuàng)新發(fā)展中，一定要做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，做好專利申請，積極參與國際、國家、行業(yè)標準制定，實施標準化管理，利用好政府提供的各類服務(wù)平臺。

七、《建議》中將突出人才戰(zhàn)略，堅持加快人才發(fā)展體制改革創(chuàng)新，廣聚優(yōu)質(zhì)人才資源作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。實施重大教育改革和發(fā)展項目，支持南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)和大學(xué)城創(chuàng)新高等學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，發(fā)展具有國內(nèi)一流和國際水準的高等職業(yè)教育，積極探索境外大學(xué)來深辦學(xué)的新體制新模式，構(gòu)建特區(qū)新型高等教育體系。

解讀：人才發(fā)展是社會和企業(yè)發(fā)展的根本，面對近年人才外流，人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)市人才戰(zhàn)略。企業(yè)可積極與大學(xué)、技術(shù)學(xué)院合作；以校董制支持學(xué)校發(fā)展，定向培養(yǎng)企業(yè)人才；也可企業(yè)自辦企業(yè)學(xué)校，為社會和企業(yè)輸送人才。

八、《建議》在鼓勵各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展中提出，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力，完善中小企業(yè)服務(wù)支撐體系，切實解決民營企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨的融資、用地、技術(shù)和人才等突出問題，深化投融資體制改革，減少社會投資項目核準事項，支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。按照國際慣例改革商事登記制度，進一步放松管制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

解讀：由于放松管制，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化，我市民營企業(yè)將會快速發(fā)展。