編者按： 在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是擺在全黨面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　近年來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，一些地方和地區(qū)先行先試，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)了人民群眾利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了新做法、新經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄給予報(bào)道，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　1　政府放權(quán)——

　　應(yīng)該由社會(huì)組織做的事情交給社會(huì)，該放的權(quán)堅(jiān)決放掉。廣東出臺(tái)意見(jiàn)，明確要求向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能

　　去年“3·15”期間，有深圳市民投訴反映，買(mǎi)的散裝冰凍海鮮，冰水融化后，一斤變成六七兩?！岸探锷賰?，太缺德了！”散裝海鮮的“含冰量”一時(shí)成為市民熱議話題。

　　含冰量到底該是多少？深圳市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)召集所有相關(guān)會(huì)員單位，調(diào)查海鮮產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)，向公眾作出科學(xué)解釋?zhuān)⒅贫ê康男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了社會(huì)的認(rèn)可，使輿論熱點(diǎn)平息了下來(lái)。

　　在珠海市，軟件企業(yè)都把軟件行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成自己的“家”。協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)詹美說(shuō)，協(xié)會(huì)承接企業(yè)年審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政府職能，在服務(wù)企業(yè)中贏得企業(yè)認(rèn)可。

　　食品產(chǎn)業(yè)是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定《廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)自律管理規(guī)范》和《廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)社會(huì)責(zé)任》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)長(zhǎng)張俊修說(shuō)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布，在全球食品行業(yè)都是領(lǐng)先的，引起了美國(guó)、加拿大等國(guó)家政府的關(guān)注和重視。

　　不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，在深圳、珠海，眾多公益社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承擔(dān)了扶老、助殘、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等工作。

　　近年來(lái)，廣東省加快了政府職能轉(zhuǎn)移和向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的步伐。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋多次強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該由市場(chǎng)做的事情要交給市場(chǎng)，應(yīng)該由社會(huì)組織做的事情要交給社會(huì)，該放的權(quán)要堅(jiān)決放掉?！薄吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》明確提出“全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”，“鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)”。民政部與廣東省簽訂相關(guān)協(xié)議，賦予廣東先行先試的任務(wù)。

　　政府放權(quán)，社會(huì)組織才有舞臺(tái)。2006年，廣東出臺(tái)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定。2008年，出臺(tái)關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)，明確要求政府各部門(mén)將社會(huì)組織通過(guò)自律能解決的3類(lèi)17項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移出去。省財(cái)政廳還出臺(tái)意見(jiàn)，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和方式方法。這些規(guī)定促進(jìn)了社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù),建立了政府與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。

　　3月28日，廣東省民間組織管理局局長(zhǎng)方向文告訴記者，已有的數(shù)據(jù)顯示，2009年，有138個(gè)全省性社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)政府委托、轉(zhuǎn)移職能326項(xiàng)，有184個(gè)全省性社會(huì)團(tuán)體共獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入9820．8萬(wàn)元。這些數(shù)據(jù)不包括各市級(jí)社會(huì)組織。

　　2　走向民間——

　　無(wú)業(yè)務(wù)主管單位，走向民間化。廣東現(xiàn)有社會(huì)組織28509個(gè)，2015年將達(dá)到5萬(wàn)個(gè)

　　1月11日，“深圳壹基金公益基金會(huì)”正式揭牌成立。沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位，深圳市民政部門(mén)給壹基金頒發(fā)了“身份證”，成為各大媒體的新聞。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和民政部門(mén)“雙重管理體制”。2006年，廣東省把行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，取消業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的前置性審批，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化和自主性。近兩年，把異地商會(huì)、公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和部分經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

　　以前，行業(yè)協(xié)會(huì)依附于政府部門(mén)，人們稱(chēng)之為“二政府”。從官辦走向民辦，社會(huì)組織的人、財(cái)、物與政府“脫鉤”、“剝離”。一刀切，不留尾巴。目前，廣東100%的行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，100%的現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退出行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)，100%的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”。通過(guò)管理體制改革，“政”“會(huì)”實(shí)現(xiàn)分離。

　　2009年7月，民政部與深圳市簽署了推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議。深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏說(shuō)，在深圳，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：父子關(guān)系階段、主仆關(guān)系階段、伙伴關(guān)系階段。現(xiàn)在是加速發(fā)展時(shí)期，培育社會(huì)組織，有利于建立多元共治新型社會(huì)管理格局。

　　不僅降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，還要扶持發(fā)展，廣東培育社會(huì)組織跨出了大步伐。

　　珠海市試行民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法，對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)降低登記門(mén)檻，一般類(lèi)啟動(dòng)資金為1萬(wàn)元，社區(qū)類(lèi)啟動(dòng)資金為2000元。珠?，F(xiàn)在活躍著1163家各類(lèi)社會(huì)組織。

　　深圳市恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心，是“深圳市社會(huì)組織培育實(shí)驗(yàn)基地”項(xiàng)目實(shí)施方。所謂“培育”，就是為民間公益組織提供能力建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)備、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等方面的幫助。2010年，橄欖樹(shù)公益、職康殘疾人服務(wù)中心、癌友康復(fù)互助會(huì)等六家本地公益組織在這里孵化出殼。

　　目前，廣東省共有28509個(gè)社會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體13058個(gè)，民辦非企業(yè)單位15249個(gè)，基金會(huì)202個(gè)。廣東省民政廳副廳長(zhǎng)王長(zhǎng)勝近日表示，到2015年，全省社會(huì)組織總量將達(dá)到5萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上。

　　有作為，才有地位。廣東省民間組織管理局副局長(zhǎng)黎建波介紹，近年來(lái)，廣東省社會(huì)組織每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量超過(guò)500億元，他們?cè)谔峁┕卜?wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、扶貧解困、緩解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。

　　3 提高質(zhì)量——　　

　　建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，引導(dǎo)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化。對(duì)于社會(huì)組織，政府“放權(quán)”，而不是“放羊”

　　在深圳、珠海、廣州，受訪的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人常會(huì)告訴記者他們的組織是5A級(jí)或3A級(jí)。廣東省建立了社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，省民政廳和深圳、珠海等市共評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)296家。

　　珠海市民政局局長(zhǎng)羅新安說(shuō)，只有3A級(jí)以上社會(huì)組織，才有資格承接政府職能轉(zhuǎn)移，政府才會(huì)向它們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。社會(huì)組織的評(píng)級(jí)，有力地引導(dǎo)其提升社會(huì)服務(wù)能力。

　　廣東省民政廳出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)十項(xiàng)現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度，汕頭市出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體行業(yè)自律規(guī)定》，深圳出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》。

　　在深圳、珠海，記者遇到的專(zhuān)職社會(huì)工作者大多擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在深圳鵬星社工服務(wù)社，社工大多是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科生和研究生，上崗都持有助理社工師證。他們還請(qǐng)了香港社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)日常工作。

　　“以前，社會(huì)組織依靠政府吸引會(huì)員，會(huì)員單位不加入，就不能共享政府資源?，F(xiàn)在，社會(huì)組織必須依靠服務(wù)來(lái)贏得會(huì)員認(rèn)可，壓力大，動(dòng)力也大。”深圳市民間組織管理局調(diào)研員李金宏說(shuō)。

　　黨建工作創(chuàng)新，是廣東社會(huì)組織發(fā)展的亮點(diǎn)。

　　珠海市創(chuàng)造性地提出了“三納入、雙隸屬、一體化”社會(huì)組織黨建工作新思路。

　　“三納入”——在社會(huì)組織注冊(cè)登記時(shí)，黨建工作納入前置程序；在年檢年報(bào)時(shí)，黨建情況納入年檢內(nèi)容；在登記評(píng)估時(shí)，納入考核范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作和社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展一起抓，同促進(jìn)。

　　“雙隸屬”——讓組織關(guān)系不在社會(huì)組織的黨員，通過(guò)有效的黨員身份證明也隸屬所在社會(huì)組織的黨組織，參加組織生活。這有利于流動(dòng)黨員過(guò)上正常的組織生活。

　　“一體化”——以黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)，沒(méi)有條件建黨組織的，群團(tuán)組織先建起來(lái)。

　　目前，珠海市實(shí)現(xiàn)了黨在社會(huì)組織中的組織和工作全覆蓋。

　　張俊修介紹說(shuō)，廣東食品（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)95%以上的企業(yè)是外資、合資、民營(yíng)企業(yè)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)成立了黨委，將黨的基層組織建在協(xié)會(huì)各分會(huì)和協(xié)會(huì)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)上，使3869名流動(dòng)黨員找到了家。黨組織在處理勞資關(guān)系、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、黨員管理上發(fā)揮了積極作用。

　　在全省層面上，廣東在全國(guó)率先成立了首家省社會(huì)組織黨工委、紀(jì)工委、團(tuán)工委、婦工委。全省社會(huì)組織基層黨組織數(shù)達(dá)到3378個(gè)，其中新成立1994個(gè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，現(xiàn)有黨員40528名，新增黨員4128名。

　　“社會(huì)組織是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，是政府管理社會(huì)的參謀助手，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要力量?！闭劶拔磥?lái)，方向文對(duì)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展充滿(mǎn)信心。