一、深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)新變化，全面把握發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

     （一）“十一五”時(shí)期發(fā)展迎難而上邁上新臺(tái)階?！笆晃濉睍r(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)特別是國(guó)際金融危機(jī)沖擊，及早應(yīng)對(duì)、果斷作為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)五個(gè)“千億元”大跨越，邁上９０００億元新臺(tái)階，出口總額連續(xù)１７年保持全國(guó)第一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)大中城市前列。二是社會(huì)建設(shè)和管理取得新進(jìn)展。社會(huì)保障體系不斷完善，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人民群眾幸福感安全感不斷增強(qiáng)。三是城市建設(shè)水平得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效顯著，城市服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化軟實(shí)力顯著提升，兩次榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。四是改革開(kāi)放和區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)新突破。

      積極落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸請(qǐng)示、前海合作區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，市政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和公務(wù)員分類(lèi)改革等順利推進(jìn)。

     （二）“十二五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面臨深刻變化。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，全球性金融危機(jī)的后繼事態(tài)仍處在復(fù)雜的發(fā)展變化之中，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，人民幣升值壓力進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)充滿不確定性，考驗(yàn)我們把握發(fā)展機(jī)遇與應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力。二是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新規(guī)則將強(qiáng)化我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外部條件，低碳發(fā)展既是深圳一大挑戰(zhàn)，也是搶占未來(lái)發(fā)展新制高點(diǎn)的巨大機(jī)遇。三是新一輪高技術(shù)革命對(duì)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，新能源、生物、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域正孕育重大突破，深圳必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)超越。四是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)深圳提出新的更高要求，未來(lái)的發(fā)展將更加注重地區(qū)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)的作用，要求我們率先探索科學(xué)發(fā)展新路，并發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。

     （三）“十二五”時(shí)期是深圳大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的起點(diǎn)上，黨中央賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，并一如既往地支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起步較早，自主創(chuàng)新成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行一步，低碳技術(shù)迅速推廣，初步具備進(jìn)一步加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。但是，在“十二五”期間，深圳將面臨多種發(fā)展矛盾交織，兩難問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，源頭創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才等創(chuàng)新要素聚集不足，要素成本增長(zhǎng)較快，外貿(mào)增長(zhǎng)方式亟需轉(zhuǎn)變。二是資源環(huán)境約束加劇，土地空間和能源資源日趨緊張，環(huán)境承載力下降，城市一體化發(fā)展任務(wù)繁重，城市建設(shè)管理的精細(xì)化科學(xué)化程度有待進(jìn)一步提高。三是社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)滯后，醫(yī)療、教育、住房等方面與發(fā)展需求還有差距，原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，勞動(dòng)關(guān)系不夠和諧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安有待改善。四是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，以“想干、敢干、快干”的精神，堅(jiān)持特、追求好、突出新、敢爭(zhēng)先、立足干，適應(yīng)新形勢(shì)、把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

      二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)科學(xué)發(fā)展新特區(qū)

     “十二五”時(shí)期是深圳推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是自主創(chuàng)新的提升期、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期、社會(huì)發(fā)展的加速期和改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期。必須落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“五個(gè)繼續(xù)、五個(gè)努力”的重要指示，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階，全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧幸福的新特區(qū)。

     （四）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以創(chuàng)新發(fā)展加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，以和諧發(fā)展建設(shè)民生幸福城市，以協(xié)調(diào)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化進(jìn)程，以低碳發(fā)展構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，以綜合配套改革建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，更加奮發(fā)有為地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。

      確立科學(xué)發(fā)展的主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、和諧低碳、優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，力爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展觀在深圳率先落實(shí)、率先體現(xiàn)、率先見(jiàn)效。

      必須牢牢抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、使命意識(shí)和大局意識(shí)，帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決打好這場(chǎng)硬仗，在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

      要始終堅(jiān)持“四個(gè)先行先試”，把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞科學(xué)發(fā)展全面推進(jìn)綜合配套改革，對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措先行先試；對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

      要正確處理好“四個(gè)重要關(guān)系”：正確處理改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持改革和加快轉(zhuǎn)型；正確處理發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，繼續(xù)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，追求發(fā)展的綜合效益，提高發(fā)展的全面性和可持續(xù)性；正確處理前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、特區(qū)一體化、深港合作和深莞惠一體化之間的關(guān)系，加強(qiáng)高端引領(lǐng)和區(qū)域合作，提升城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和輻射能力。

      要努力實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)重要轉(zhuǎn)變”：從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、從“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)優(yōu)先型轉(zhuǎn)變、從一般要素的比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展模式向低碳集約模式轉(zhuǎn)變。努力追求智慧、和諧和低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅(jiān)持以下原則：

      一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

      二是突出自主創(chuàng)新，堅(jiān)持把創(chuàng)新資源集聚和核心技術(shù)自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。深入實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建新時(shí)期特區(qū)創(chuàng)新文化，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

      三是突出人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持把加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，廣聚優(yōu)質(zhì)人才資源作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。以完善政策、加大投入、打造載體、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，營(yíng)造公平公正、寬松和諧的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，將深圳打造成人力資源強(qiáng)市和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。

      四是突出和諧共享，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，提高社會(huì)保障覆蓋率和民生福利水平。建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，努力建設(shè)民生幸福城市。

      五是突出協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把推進(jìn)特區(qū)一體化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)和戰(zhàn)略舉措。以政策法規(guī)、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，以加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城市社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，全面提高原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化城市總體戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)城市更新，高水平打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市功能。

      六是突出可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。重視新時(shí)期人口戰(zhàn)略研究，力求實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均衡發(fā)展。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式，探索低碳發(fā)展的“深圳模式”。加強(qiáng)節(jié)能減排和污染治理，加快綠道網(wǎng)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先建成國(guó)家低碳生態(tài)示范城市。

     （五）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，科學(xué)制定“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，將人均可支配收入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等作為重要的預(yù)期性指標(biāo)；將登記失業(yè)率、城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等作為重要的約束指標(biāo)。力爭(zhēng)到２０１５年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，ＧＤＰ超過(guò)１．５萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)１０％左右，人均可支配收入達(dá)到４．９萬(wàn)元，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市、民生幸福城市、國(guó)家低碳生態(tài)示范城市，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。

     三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市

     （六）積極擴(kuò)大內(nèi)需。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，加快形成投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)新格局。著力提高中低收入居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房等方面的投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范教育和醫(yī)藥收費(fèi)，提高居民消費(fèi)預(yù)期。積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)劃改造一批特色商業(yè)街區(qū)，打造國(guó)際消費(fèi)中心。繼續(xù)保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

     （七）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、會(huì)展旅游和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展全國(guó)性要素市場(chǎng)和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)金融中心和全球性物流樞紐城市。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心，全面打造具有國(guó)際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市和國(guó)家服務(wù)外包示范城市。

     （八）增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，推動(dòng)加工制造向品牌研發(fā)轉(zhuǎn)型，不斷提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，打造世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。突破新一代電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，打造高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的裝備制造、航天航空、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)界跨區(qū)域跨行業(yè)并購(gòu)重組，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

     （九）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握全球科技發(fā)展趨勢(shì)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。著力推進(jìn)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快制定文化創(chuàng)意、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，率先建設(shè)“無(wú)線城市”，著力打造“智慧深圳”。推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。大力發(fā)展核能、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療等生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。提升高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料等特種材料發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合、納米、智能等共性基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

     （十）著力改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持品牌化國(guó)際化集約化導(dǎo)向，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值。提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化集群化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。重點(diǎn)改造提升名牌高檔服裝、鐘表、家具、黃金珠寶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國(guó)際化道路、創(chuàng)國(guó)際化品牌。

     四、聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

     （十一）增強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新資源配置，加快推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心創(chuàng)新能力，聚集更多國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)和科研院所參與國(guó)家重大自主創(chuàng)新計(jì)劃、承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重大科技攻關(guān)任務(wù)。組織實(shí)施科技登峰計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

     （十二）構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)化在自主創(chuàng)新中企業(yè)的主體地位和企業(yè)家的核心地位，引導(dǎo)各類(lèi)高端創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。進(jìn)一步發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的積極作用，打造一批前沿技術(shù)、重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，完善檢測(cè)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)體系。支持企業(yè)與著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；加強(qiáng)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心；鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)深設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際科技合作。全面實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。積極弘揚(yáng)多元?jiǎng)?chuàng)新文化，努力形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的自主創(chuàng)新環(huán)境。

     （十三）廣聚創(chuàng)新人才資源。全面推進(jìn)“孔雀計(jì)劃”，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備各類(lèi)高端創(chuàng)新型人才，大量引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就一大批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快人才載體建設(shè)，積極發(fā)展博士后流動(dòng)站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)新人才工作體制，完善人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才安居工程，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，打造人力資源強(qiáng)市。

     （十四）加快教育改革發(fā)展。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大幅提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平，加大學(xué)前教育投入，鞏固提高基礎(chǔ)教育，跨越式發(fā)展高等教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)筑終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目，支持南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)和大學(xué)城創(chuàng)新高等學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，發(fā)展具有國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育，積極探索境外大學(xué)來(lái)深辦學(xué)的新體制新模式，構(gòu)建特區(qū)新型高等教育體系。

     五、全面推進(jìn)綜合配套改革，勇當(dāng)科學(xué)發(fā)展的先鋒城市

     （十五）鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。積極推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革，推動(dòng)集體合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力，完善中小企業(yè)服務(wù)支撐體系，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨的融資、用地、技術(shù)和人才等突出問(wèn)題，深化投融資體制改革，減少社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。按照國(guó)際慣例改革商事登記制度，進(jìn)一步放松管制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

     （十六）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善深化大部門(mén)制改革，加快啟動(dòng)區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分事權(quán)，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)的積極性。積極發(fā)展新型功能區(qū)，創(chuàng)新基層管理體制，優(yōu)化行政層級(jí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面推行依法行政，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力建設(shè)法治政府責(zé)任政府。深化干部人事制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。完善公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制改革，提高公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)力和活力。

     （十七）加快財(cái)稅金融體制改革。加快建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。不斷健全完善地方稅體系，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)稅制改革在深圳先行先試。加快金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的金融體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)深港金融合作，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大直接融資比重，積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金發(fā)展，大力推進(jìn)科技銀行、民營(yíng)中小銀行試點(diǎn)工作。

     （十八）探索建立高度城市化地區(qū)土地管理模式。加大閑置土地處置力度，推動(dòng)存量土地的循環(huán)集約利用。創(chuàng)新土地整備機(jī)制，完善補(bǔ)償安置政策，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土地整備。改革原農(nóng)村集體土地管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，加快處理歷史遺留問(wèn)題，盤(pán)活土地存量。積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，探索高度城市化地區(qū)土地資源、資產(chǎn)、資本綜合管理模式。

     （十九）積極推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革。加快收入分配制度改革，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度和積分入戶制度，不斷擴(kuò)大戶籍人口比重，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障和公共服務(wù)覆蓋率，創(chuàng)造條件讓來(lái)深建設(shè)者更好地融入城市發(fā)展。創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人口、城市空間三方聯(lián)動(dòng)調(diào)控，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，合理控制人口總量。

     （二十）探索建立低碳環(huán)保的體制機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格管理體制改革，建立健全反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、城市空間低碳化、生活方式低碳化和政府管理低碳化政策措施，發(fā)展碳交易市場(chǎng)。完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及綠色生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制。探索符合國(guó)際慣例、適合深圳實(shí)際的排污權(quán)交易制度。

     （二十一）以前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放推進(jìn)深港合作。堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積聚發(fā)展，增強(qiáng)資源配置和集約利用能力，把前海建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放式發(fā)展。創(chuàng)造有利于前海發(fā)展的法規(guī)環(huán)境，努力把前海地區(qū)打造成深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)。進(jìn)一步深化深港在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、口岸、治安和城市管理、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、邊界地區(qū)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的緊密合作，加快形成“深港一小時(shí)生活圈”。支持香港進(jìn)一步提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心功能，與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，在與香港共建全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

     （二十二）提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型外貿(mào)增長(zhǎng)方式，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)，加快推動(dòng)由出口大市向出口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。提高直接利用外資水平，把握國(guó)際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新利用外資方式和渠道，著力引進(jìn)代表國(guó)際先進(jìn)水平的重大項(xiàng)目。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育一批本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)家隊(duì)”，努力打造跨國(guó)企業(yè)總部基地，加快推動(dòng)由引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)與走出去并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作。

      六、順應(yīng)人民新期待，努力建設(shè)民生幸福城市

     （二十三）加快推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，健全基本醫(yī)療保障體系。建立完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障藥品質(zhì)量和安全，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)和社區(qū)傾斜。按照“管辦分離、政事分開(kāi)”原則，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，提高人口計(jì)生公共服務(wù)水平。全力辦好第２６屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，以大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，全面提高居民健康水平。

     （二十四）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制，建立勞資平等協(xié)商機(jī)制。完善勞務(wù)工教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度和政策，強(qiáng)化新生代勞務(wù)工職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化來(lái)深建設(shè)者工作、生活和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工協(xié)商共議、利益共享機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

     （二十五）進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率；完善醫(yī)療保障制度，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新住房保障體制機(jī)制，全面完善住房公積金制度，加大保障性住房和安居型商品房建設(shè)力度，建成多層次多渠道多元化住房保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度，培育發(fā)展分工合理的慈善組織體系。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充的綜合性社會(huì)救助體系。

     （二十六）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善基本公共服務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，創(chuàng)新財(cái)政扶持社會(huì)組織的方式，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。增強(qiáng)公民意識(shí)，推行公共治理。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，完善調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目和重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善信訪制度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

      （二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)為載體，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新。建立健全社工制度，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)溝通機(jī)制和社區(qū)安全維穩(wěn)機(jī)制。創(chuàng)新和完善政府依法指導(dǎo)、社區(qū)依法自治、社會(huì)積極參與的社區(qū)管理體制。實(shí)行居委會(huì)直選，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治。推廣聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等民主管理制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度。探索完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。

     （二十八）全力打造平安深圳。樹(shù)立嚴(yán)管理念，全面構(gòu)建動(dòng)態(tài)化信息化全時(shí)空全覆蓋的社會(huì)治安立體防控體系，探索統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的網(wǎng)格化基層管理模式。持續(xù)加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，推動(dòng)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制、災(zāi)害預(yù)防體系，健全應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管?chē)?yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)督和治理力度，提高市民飲食用藥監(jiān)管水平和安全水平。

     七、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市

     （二十九）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展。制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化實(shí)施計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等“六個(gè)一體化”。創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新興區(qū)域建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大項(xiàng)目，加大教育、衛(wèi)生、交通、文體、治安等公共服務(wù)的建設(shè)力度，提升城市社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市容環(huán)境、公共服務(wù)等方面得到根本改觀，實(shí)現(xiàn)大特區(qū)的跨越式發(fā)展。

     （三十）優(yōu)化城市總體戰(zhàn)略布局。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，以功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接以及重大項(xiàng)目的合理布局。合理劃定全市功能分區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、片區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域整合，形成各區(qū)域分工合作、差異競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

     （三十一）加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)軌道交通、高快速路、機(jī)場(chǎng)、港口、火車(chē)站、口岸等重大交通設(shè)施建設(shè)，積極融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造國(guó)際水準(zhǔn)的公交都市。加快完善電力、水資源、能源、防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力。積極推進(jìn)深中通道規(guī)劃建設(shè)，完善輻射全國(guó)的綜合交通體系，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚輻射能力，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市功能。

     （三十二）進(jìn)一步加大城市更新力度。積極推進(jìn)城市更新，結(jié)合土地整備和地下空間開(kāi)發(fā)，大力拓展城市發(fā)展空間。完善城市更新配套政策法規(guī)，編制城市更新總體規(guī)劃。加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)更新升級(jí)，加快重點(diǎn)區(qū)域、軌道交通沿線“城中村”全面改造。提高土地資源集約利用水平，優(yōu)化城市功能配置，提升城市空間質(zhì)量，向城市二次開(kāi)發(fā)要環(huán)境、要資源、要效益。

     （三十三）高水平規(guī)劃建設(shè)新型功能區(qū)。大力推進(jìn)新型功能區(qū)布局，統(tǒng)籌推動(dòng)各區(qū)及功能區(qū)高水平開(kāi)發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展。進(jìn)一步提升中心城區(qū)城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等新型功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域整體性開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，形成結(jié)構(gòu)合理、梯度有序、各具特色、可持續(xù)發(fā)展的功能區(qū)發(fā)展格局。

     （三十四）繼續(xù)推進(jìn)與全省和全國(guó)各地的開(kāi)放合作。加快推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銜接，共同推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。加強(qiáng)與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作體。高質(zhì)量完成對(duì)口支援新疆、西藏等工作任務(wù)，做好省內(nèi)對(duì)口幫扶工作。繼續(xù)推進(jìn)深圳與澳門(mén)多領(lǐng)域的合作。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作。

     （三十五）不斷提升城市國(guó)際影響力。以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，堅(jiān)持高層次、高品位、有特色，打造國(guó)際城市品牌，提升深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)際地位和國(guó)際形象。積極建立健全符合國(guó)際慣例的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，營(yíng)造與國(guó)際接軌的商務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際高端要素資源的集聚配置能力。依托“高交會(huì)”、“文博會(huì)”、“大運(yùn)會(huì)”，強(qiáng)化多元文化色彩，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)。

     八、提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化創(chuàng)造力和影響力，努力建設(shè)文化強(qiáng)市

     （三十六）提升市民素質(zhì)和城市文明水平。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開(kāi)展志愿者服務(wù)，壯大義工隊(duì)伍，不斷創(chuàng)建群眾性精神文明活動(dòng)新載體。深化“深圳精神”的宣傳教育，提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)精神財(cái)富的創(chuàng)造力和影響力。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，吸收借鑒世界有益文化，培育發(fā)展以開(kāi)放、包容、多元、創(chuàng)新主要內(nèi)涵的特區(qū)文化。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康，加強(qiáng)常規(guī)精神護(hù)理和危機(jī)心理輔導(dǎo)。有效抵御各種不良思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

     （三十七）繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，完善基本公共文化服務(wù)體系。按照現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)要求，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善街道、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成覆蓋全市的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動(dòng)和市民文化藝術(shù)教育普及活動(dòng)，打造具有國(guó)際影響力的圖書(shū)之城、鋼琴之城，推出更多的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，扶持學(xué)術(shù)文化，做好歷史文化遺產(chǎn)和改革開(kāi)放歷史文物的保護(hù)工作。

     （三十八）做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專(zhuān)業(yè)化水平，使文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，探索文化與科技、金融、旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造“設(shè)計(jì)之都”、“時(shí)尚之都”。進(jìn)一步擴(kuò)大“文博會(huì)”的國(guó)際影響力。努力創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，培育和推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和文化產(chǎn)品。

     （三十九）深化文化管理體制改革。創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，加大政府扶持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易和投融資體制改革，加快籌建文化產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推進(jìn)市屬國(guó)有文化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

     九、堅(jiān)持低碳發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)生態(tài)文明示范市

     （四十）加快國(guó)家低碳試點(diǎn)示范城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，制訂低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排計(jì)劃，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，進(jìn)一步減少資源能源消耗和污染物排放。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，提高資源能源綜合利用效率。樹(shù)立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)方式。

     （四十一）加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。制定實(shí)施水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)河流綜合整治，保護(hù)淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，著力提高水環(huán)境質(zhì)量。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，加大汽車(chē)尾氣及其它廢氣污染治理力度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。積極推行垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理和資源化利用，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

      （四十二）加快生態(tài)城市建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，嚴(yán)格管理基本生態(tài)控制線，修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)森林植被、水源和生態(tài)濕地，提高生物多樣性。加大城市綠化工作力度，推進(jìn)森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園的建設(shè)，打造“公園之城”。加快建設(shè)區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、惠及民生的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

      （四十三）打造濱海特色的宜居城市。針對(duì)東西部的山海資源，制定生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海休閑旅游度假區(qū)。突出濱海城市的風(fēng)格特色，強(qiáng)化對(duì)濱海公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制管理，開(kāi)展深圳灣區(qū)、東部濱海、西部休閑岸線等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，集中打造一批建筑精品和城市亮點(diǎn)工程。提高城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化水平，著力推進(jìn)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、城市公共安全、城市空間信息等領(lǐng)域的數(shù)字化，全面提高城市管理效能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與城市管理，努力營(yíng)造國(guó)際一流的宜居環(huán)境。

      十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

      （四十四）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，打造一支特別有理想、有闖勁、能干事、守紀(jì)律的黨員干部隊(duì)伍，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，繼承特區(qū)老一輩“拓荒?！钡膬?yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真研究群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，提高新形勢(shì)下群眾工作水平。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在加大懲治力度的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，發(fā)展廉政文化，倡導(dǎo)廉潔自律，全力打造清正廉潔的執(zhí)政環(huán)境、從政環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)讓人尊敬、令人向往的廉潔城市。

      （四十五）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持保障人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，用好用足特區(qū)立法權(quán)，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍，加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市。

     （四十六）建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。堅(jiān)持市委、市政府對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立規(guī)劃實(shí)施政策體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理為手段，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確?！笆濉币?guī)劃的順利推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度。各級(jí)各部門(mén)要抓緊制定具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)。“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任追究。

      未來(lái)五年，是深圳在過(guò)去３０年發(fā)展基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，再造激情燃燒干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市而努力奮斗！