提案人：

     花濤 陳朗 莊陸坤 張和平 朱文豪 區(qū)綺文 翟美卿 盛百椒 陳國雄

 

      近期，深圳市人民政府印發(fā)了《關于深圳市堤圍防護費征收管理辦法的通知》（以下簡稱“管理辦法”），我們認為該辦法對于總部在深圳的零售連鎖企業(yè)而言，在計稅方式上存在重復計稅情況，有違市政府2008年一號文件的精神，希望盡快給予調整。

      總部在深的連鎖零售企業(yè)大多在深圳建有大型配送中心，并實施總部集中采購業(yè)務（即由深圳總部集中向供應商采購、付款，然后將貨物統一配送到華南區(qū)或全國各地市子公司門店零售）。

      以華潤萬家為例，2007年深圳市內的門店銷售收入為33億元，同時通過配送中心向其華南區(qū)其他城市子公司配送商品的調撥金額22億元。因增值稅發(fā)票環(huán)環(huán)抵扣的原理，按增值稅條例的規(guī)定，華潤萬家總部對子公司的平價調撥配送商品均比照“對外銷售”一樣平價記錄收入和成本，在集團合并報表時抵消。因此僅從華潤萬家深圳總部的會計報表看，其2007年的銷售收入總額為55億元（其中22億元是對子公司的調撥額）。

      按照管理辦法中的規(guī)定：深圳市從2008年起開征堤圍防護費，其計稅依據是流轉稅申報表上的“營業(yè)收入”。這種計稅方法將對總部在深圳、并實行集中采購的企業(yè)產生不合理的重復征稅問題——因對子公司配送的商品在銷售后還必須在異地各城市再次繳納萬分之五的堤圍費。據估算，僅華潤萬家深圳總部每年就需要重復繳納的堤圍費高達100萬元以上。而與之相類似的連鎖零售企業(yè)為數還很多。

      由此可見，這種征收方法無疑對總部在深圳的企業(yè)是很不公平的，也與市政府2008年一號文件的精神不相吻合。

      此外，雖然在管理辦法中堤圍費率設有五檔，但費率的適用卻按每月營業(yè)收入來計算，每檔費率的起點則以億元、十億元計，例如適用0.03%費率的起點是10億元，適用0.02%費率的起點是20億元。深圳市月營業(yè)收入超過10億、20億元的企業(yè)寥寥可數，所以名義上有5檔費率，實際上只有2檔，并且總額上不封頂。這種上不封頂的征稅方法，也將對將總部設于深圳的大中型企業(yè)集團產生非常大的影響。

      總部在深企業(yè)支持深圳市征收堤圍費，以加強河道堤防整治維護，提高防洪（潮）能力，改善水生態(tài)環(huán)境質量，但也希望政府能考慮企業(yè)的實際經營模式和承受能力。據測算，華潤萬家僅堤圍費一項支出就增加250萬元以上，這對競爭激烈，毛利微薄的零售企業(yè)來說無疑是一筆不小的開支。隨著總部集中采購模式的推進，這項費用將會大大增加，對企業(yè)的長遠發(fā)展和集中采購模式的推進非常不利。

      為此，我們針對管理辦法提出以下意見和建議：

      1、為避免出現在深圳重復計征堤圍費現象，建議總部集中采購、以平價配送給異地子公司，且已在子公司所在地繳納堤圍費的“視為銷售”的收入，不應在深圳再次計征堤圍費。

      2、深圳市政府可以參照廣東省內的其他城市如東莞、珠海、中山等城市的做法，征收堤圍費實行年度封頂，建議每個企業(yè)年度繳費限額在100萬元以內；

      3、降低費率累退的標準，從1億元降為1000萬元。