商事登記制度改革前，企業(yè)要進(jìn)行注冊(cè)，必須到企業(yè)注冊(cè)登記部門、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門、地稅和國(guó)稅部門、公安部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章刻制許可證等四個(gè)證件。從今年12月1日起，就不必這么麻煩了，商事登記“四證合一”將實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、四證同發(fā)、檔案共享”。這項(xiàng)深化商事登記制度改革的重要舉措，是深圳的又一創(chuàng)舉。

　　深化商事登記制度改革在今年全面深化改革專項(xiàng)督查評(píng)估時(shí)獲得了好成績(jī)，那么具體落實(shí)和進(jìn)展情況如何呢？為此記者采訪了市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委），采訪了分管商事登記制度改革工作的負(fù)責(zé)人袁作新，以及注冊(cè)分局局長(zhǎng)鐘文，請(qǐng)他們對(duì)相關(guān)新舉措進(jìn)行解讀。

　　將“三證合一”擴(kuò)充為“四證合一”

　　據(jù)介紹，早在2011年9月，深圳市向國(guó)家工商總局就商事登記制度改革調(diào)研報(bào)告進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)，明確提出了“三證合一”的設(shè)想。2012年3月10日,國(guó)家工商總局印發(fā)了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東的意見》，明確表示支持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點(diǎn)。國(guó)家工商總局的支持加快了深圳市推動(dòng)商事登記制度改革的立法和實(shí)施進(jìn)程。2012年10月30日深圳市五屆人大十八次會(huì)議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），將推行“三證合一”制度正式寫進(jìn)特區(qū)法規(guī)。2014年6月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，明確鼓勵(lì)探索“三證合一”制度。2014年7月7日，國(guó)家稅務(wù)總局也正式發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》，明確支持“三證合一”制度。

　　在“三證合一”基礎(chǔ)上，深圳公安部門也主動(dòng)跟進(jìn)，希望推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章刻制許可證“四證合一”。不同于目前部分省市可見的并聯(lián)審批方案，我市將實(shí)施的商事登記“四證合一”方案，是一次更為徹底的合并審批方案。將原本需要5個(gè)部門依次審批的流程簡(jiǎn)化為一次審批，審核信息結(jié)果部門互認(rèn)，四證同發(fā)，大幅度縮短了辦證時(shí)間，同時(shí)申請(qǐng)人只需在窗口申請(qǐng)或網(wǎng)上申請(qǐng)一次，從而大大降低了申請(qǐng)人的申請(qǐng)難度與各類成本。

“四證合一”有兩種登記模式

　　據(jù)袁作新、鐘文介紹說，“四證合一”業(yè)務(wù)流程可分為傳統(tǒng)窗口登記和全流程網(wǎng)上登記兩種方式。

　　傳統(tǒng)窗口的登記模式主要有以下業(yè)務(wù)流程：商事主體申請(qǐng)人填寫“四證”聯(lián)合申請(qǐng)表，并準(zhǔn)備齊相關(guān)材料交商事登記窗口，由商事登記部門統(tǒng)一受理。“四證”聯(lián)合申請(qǐng)表無需加蓋公章，由法定代表人（負(fù)責(zé)人）或擬任法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽名。實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”、“一門受理”。

　　隨后，由商事登記窗口審核“四證”聯(lián)合申請(qǐng)材料?！八淖C”申請(qǐng)經(jīng)商事登記部門審核后，視為同時(shí)經(jīng)公安部門、代碼登記部門及稅務(wù)部門審核。因?qū)徍私Y(jié)果產(chǎn)生異議或其他問題的，由所申請(qǐng)證照的對(duì)應(yīng)主管部門承擔(dān)相應(yīng)的解釋及后續(xù)處理工作。審核通過后，商事登記部門將相關(guān)登記信息和辦理結(jié)果錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并共享至公安部門、代碼登記部門和稅務(wù)登記部門，實(shí)現(xiàn)“一門受理”、“一次審核”和“信息互認(rèn)”。

　　最后，商事主體申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)到組織機(jī)構(gòu)代碼登記窗口一次領(lǐng)取“四證”，即：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證，實(shí)現(xiàn)“四證同發(fā)”。檔案原件由商事登記部門保存，檔案影像共享給公安部門、代碼登記部門和稅務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)“檔案共享”。

　　另外，“四證合一”登記也可采用“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、電子存檔”的全流程網(wǎng)上登記方式。公安部門、代碼登記部門和稅務(wù)部門認(rèn)可商事登記部門的電子檔案；電子檔案信息共享給公安部門、代碼登記部門和稅務(wù)部門；稅務(wù)登記證、刻章許可證的電子信息可免費(fèi)載入深圳市組織機(jī)構(gòu)數(shù)字證書（ODC）。

　　據(jù)了解，“四證合一”的實(shí)施范圍第一步主要是需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商事主體設(shè)立業(yè)務(wù)。條件成熟后，逐步拓展全業(yè)務(wù)范圍。

改革需多部門協(xié)作完成

　　為完成改革，我市成立“四證合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)常務(wù)副主任徐友軍。主要職責(zé)是按照市“四證合一”改革工作的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四證合一”項(xiàng)目建設(shè)工作，組織推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)督促各工作組充實(shí)組織架構(gòu)，制定詳細(xì)方案，并逐步推進(jìn)工作。

　　“四證合一”改革的實(shí)施涉及的具體部門及具體職能較多，因此各部門密切配合尤其重要。目前，“四證合一”改革配套制度已建立，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)、深圳市公安局、深圳市國(guó)稅局、深圳市地稅局通過四方聯(lián)合發(fā)文的方式確定具體實(shí)施方案，建立各部門內(nèi)部的配套工作制度。

　　隨后，“四證合一”改革進(jìn)入系統(tǒng)開發(fā)及聯(lián)調(diào)階段。系統(tǒng)開發(fā)完成后，“四證合一”系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行階段，試運(yùn)行的時(shí)間初定為兩個(gè)月。各相關(guān)單位通過試運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)的部分流程進(jìn)行微調(diào)，保證系統(tǒng)順暢運(yùn)行。試運(yùn)行順利結(jié)束后，12月1日，“四證合一”系統(tǒng)將正式上線。

改革背景

　　商事登記制度改革自2010年開始連續(xù)四年被列入我市的改革計(jì)劃，并逐漸成為我市重點(diǎn)改革項(xiàng)目?！渡钲谑?/span>2014年改革計(jì)劃》明確了今年我市深化商事登記制度改革的主要任務(wù)是：實(shí)行商事登記“三證合一”，建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機(jī)制。

　　深圳的商事登記制度改革緊扣黨的十八屆三中全會(huì)精神,?在全國(guó)、全省先行先試，認(rèn)真組織開展了相關(guān)改革調(diào)研和組織實(shí)施工作。市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委今年根據(jù)全市商事登記制度改革工作的總體目標(biāo)和要求，制定了《深圳市2014年深化商事登記制度改革工作方案》，將進(jìn)一步探索股份有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、外商投資企業(yè)及會(huì)計(jì)師事務(wù)所主體資格審批登記制度等改革，實(shí)行?“四證合一”（在“三證合一”基礎(chǔ)之上進(jìn)行了擴(kuò)充），?建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容寫進(jìn)了方案，并列出了完成時(shí)間表。