一個(gè)商圈內(nèi)同類(lèi)零售業(yè)扎堆開(kāi)店、貼身肉搏的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象將被限制。日前，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司在其網(wǎng)站上開(kāi)始公開(kāi)征集社會(huì)各界對(duì)于《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》的意見(jiàn)。 

    根據(jù)商務(wù)部公布的送審稿顯示，零售企業(yè)開(kāi)店將進(jìn)行同業(yè)損害評(píng)定，低于一定分值的時(shí)候，新開(kāi)店的審批將被有關(guān)部門(mén)叫停。

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遏制過(guò)密開(kāi)店

    據(jù)了解，此次商務(wù)部公布的《零售業(yè)同業(yè)損害評(píng)估方法》送審稿是《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》的配合補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該方法旨在遏制零售業(yè)過(guò)密開(kāi)店。

    商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司表示，零售商店的設(shè)立應(yīng)防止零售市場(chǎng)壟斷，避免在同一主要商圈內(nèi)不合理設(shè)立相同或類(lèi)似業(yè)態(tài)的零售店鋪，減少對(duì)相鄰、相同或類(lèi)似業(yè)態(tài)的已有零售商店的經(jīng)營(yíng)損害，從而有利于區(qū)域零售市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)分析零售業(yè)的同業(yè)損害方式、評(píng)估同業(yè)損害程度進(jìn)行概念與方法上的規(guī)范，指導(dǎo)零售商店設(shè)立前或設(shè)立后的同業(yè)損害評(píng)估活動(dòng)。

    隨著我國(guó)零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商家因過(guò)度“扎堆”而導(dǎo)致同業(yè)損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在北京，很多大型超市直線距離不足1公里，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

    據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)各類(lèi)零售網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1500萬(wàn)個(gè)，但一些商業(yè)黃金地段網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多、網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量不高等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，同業(yè)損害現(xiàn)象客觀存在，極易導(dǎo)致商業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)?！斗椒ā返某雠_(tái)，將避免零售同業(yè)企業(yè)在一定范圍內(nèi)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

    同業(yè)損害分等級(jí)

    根據(jù)規(guī)定，當(dāng)滿足經(jīng)營(yíng)性損害和經(jīng)營(yíng)環(huán)境性損害的兩種同業(yè)損害條件，并產(chǎn)生了諸如客戶流失等情況時(shí)就可以認(rèn)定同業(yè)損害成立。

    根據(jù)送審稿的內(nèi)容規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)性損害的條件是，在正常經(jīng)營(yíng)的超市、大型超市或倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店的主要商圈區(qū)域內(nèi)，新設(shè)立的相同業(yè)態(tài)或類(lèi)似業(yè)態(tài)的零售商店；同一法人實(shí)體所屬的兩個(gè)零售商店，類(lèi)似業(yè)態(tài)、且兩個(gè)次要商圈區(qū)域覆蓋原有正常經(jīng)營(yíng)的類(lèi)似業(yè)態(tài)的零售商店；在已有城市商業(yè)中心、城市區(qū)域商業(yè)中心、商業(yè)街的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)或毗鄰規(guī)劃區(qū)域設(shè)立市區(qū)購(gòu)物中心。

    如新設(shè)立的零售商店建筑或廣告設(shè)施對(duì)原有正常經(jīng)營(yíng)的零售商店主要門(mén)面造成明顯遮擋，對(duì)主要顧客通道造成明顯障礙，或?qū)?chē)輛停放能力造成明顯削弱，則構(gòu)成經(jīng)營(yíng)環(huán)境性同業(yè)損害。

    另外，產(chǎn)生以下后果中的任一種，則零售業(yè)同業(yè)損害成立。即因同業(yè)損害發(fā)生，造成受害一方顧客明顯或嚴(yán)重流失；因同業(yè)損害發(fā)生，造成受害一方銷(xiāo)售額同比明顯或嚴(yán)重下降；因同業(yè)損害發(fā)生，造成受害一方店鋪周邊交通、衛(wèi)生環(huán)境明顯或嚴(yán)重變差。

    零售業(yè)同業(yè)中，規(guī)模大的零售商店對(duì)相對(duì)規(guī)模小的零售商店、相近規(guī)模零售商店之間因不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所造成的后果，送審稿將零售業(yè)同業(yè)損害分為實(shí)質(zhì)性損害和一般性損害。一般性損害是指由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致顧客流失、銷(xiāo)售額下降、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化等。對(duì)于一般性損害，也分為輕微、明顯、比較嚴(yán)重和嚴(yán)重幾個(gè)等級(jí)。零售業(yè)同業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害采取聽(tīng)證會(huì)議認(rèn)定方法，實(shí)質(zhì)性損害均為嚴(yán)重級(jí)。

    對(duì)于由于形成區(qū)域市場(chǎng)壟斷而對(duì)周邊類(lèi)似業(yè)態(tài)零售商店的損害，屬于實(shí)質(zhì)性損害。而形成區(qū)域市場(chǎng)壟斷的標(biāo)準(zhǔn)則是：在城市商業(yè)中心、城市區(qū)域商業(yè)中心、城市商業(yè)街中，一個(gè)零售商店或同屬一個(gè)法人實(shí)體的兩個(gè)類(lèi)似業(yè)態(tài)的零售商店的銷(xiāo)售額之和分別占城市商業(yè)中心、城市區(qū)域商業(yè)中心、城市商業(yè)街銷(xiāo)售總額的50%時(shí)；在中型社區(qū)（人口在7000人以上）及其以上規(guī)模的社區(qū)內(nèi)，零售商店占同一社區(qū)內(nèi)全部類(lèi)似業(yè)態(tài)零售商店銷(xiāo)售總額的50%時(shí)。

    兩公里內(nèi)禁設(shè)倆大超市

    該《方法》的送審稿中，對(duì)零售行業(yè)同業(yè)損害程度判定，依據(jù)在同一商圈的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)各個(gè)不同業(yè)態(tài)的商圈值，商務(wù)部也進(jìn)行了確定。

    其中，便利店的商圈半徑為顧客5分鐘內(nèi)能到達(dá)，折扣店和超市為2公里左右，倉(cāng)儲(chǔ)型會(huì)員店為5公里內(nèi)，社區(qū)型購(gòu)物中心在5到10公里內(nèi)，市區(qū)購(gòu)物中心在10到20公里內(nèi)。這意味著在這些商圈內(nèi)，零售企業(yè)開(kāi)店將進(jìn)行同業(yè)損害評(píng)定，低于一定分值的時(shí)候，新開(kāi)店的審批將被有關(guān)部門(mén)叫停。

    商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司表示，目前大店對(duì)小店造成的損害，或相同規(guī)模商店之間的損害等同業(yè)損害現(xiàn)象客觀存在，但如何規(guī)范零售業(yè)同業(yè)損害的概念，規(guī)范其評(píng)估方法，還是一個(gè)空白。因此盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)零售市場(chǎng)健康有序發(fā)展的必要措施。

    那么以超市為例，假設(shè)在半徑2公里左右，本有兩家大型