建立行政首長問責(zé)制 加強(qiáng)行政執(zhí)行力

      昨天上午，我市政府行政執(zhí)行力建設(shè)暨廉政工作會(huì)議在市民中心召開。會(huì)議正式出臺(tái)了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》等“1＋6”文件。市長許宗衡在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，是深入貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)精神，落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的必然要求，各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門要以實(shí)施“1＋6”文件為契機(jī)，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)行力，努力打造有限政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府。

　　市領(lǐng)導(dǎo)譚國箱、呂銳鋒、卓欽銳、張思平、陳應(yīng)春、閆小培，各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門、市國資委直接監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)上，呂銳鋒宣讀了《行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》，市監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局、法制辦以及寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)人分別發(fā)言。

　　首次建立行政首長問責(zé)制

　　10月9日，許宗衡在調(diào)研監(jiān)察、審計(jì)工作時(shí)，就要求有關(guān)部門從政府層面制定規(guī)定和辦法，建立科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將市委市政府關(guān)于“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”的總體部署落到實(shí)處，全面加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)。

　　市監(jiān)察局會(huì)同財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門認(rèn)真研究起草了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》等“1＋6”文件（征求意見稿），市政府常務(wù)會(huì)議兩次進(jìn)行了審議，并印發(fā)各區(qū)、各部門征求意見。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)討論研究，《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》以及《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》、《實(shí)施行政許可責(zé)任追究辦法》、市政府《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督察工作的意見》等6個(gè)配套文件昨天正式出臺(tái)。

　　“1＋6”文件是我市加強(qiáng)政府行政執(zhí)行力和廉政建設(shè)的一次重大體制機(jī)制創(chuàng)新。其中，有3份文件是關(guān)于責(zé)任追究的具體辦法，行政首長問責(zé)制、行政許可責(zé)任追究、訓(xùn)誡制度和警醒教育等制度都屬首次建立。

　　當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)

　　許宗衡在講話中指出，加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)以及不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都對(duì)此有十分明確的指示。當(dāng)前，深圳正處于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)和諧深圳效益深圳和國際化城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，保持改革發(fā)展的大好局面和處理各種歷史性難題的任務(wù)十分艱巨，對(duì)政府自身建設(shè)和行政執(zhí)行力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。市委市政府掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”的決定，也對(duì)政府系統(tǒng)提高行政執(zhí)行力提出具體要求。

　　因此，推出“1＋6”文件、加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，與中央關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的精神高度一致，是市委關(guān)于“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”工作部署的具體落實(shí)；與落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》、加強(qiáng)政府廉政建設(shè)高度一致，是要通過嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)厲的責(zé)任追究、嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)管，讓工作人員不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐?。慌c打造“五個(gè)政府”、完成本屆政府肩負(fù)的歷史使命高度一致，是要?jiǎng)?chuàng)造一種制度條件，使行政問責(zé)有據(jù)可依，使政府公務(wù)員切實(shí)感受到巨大的監(jiān)督壓力，不斷提高行政執(zhí)行力。各級(jí)政府、政府各有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加以落實(shí)。

　　行政監(jiān)督要無處不在

　　許宗衡指出，“1＋6”文件的核心內(nèi)容，就是要通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使行政監(jiān)督無處不在，形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財(cái)政性資金支出到哪里，審計(jì)就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評(píng)估就到哪里。

　　一是要整合行政監(jiān)督資源，完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，最終編織成縱橫交錯(cuò)、上下相通，覆蓋全市各領(lǐng)域、各層級(jí)的嚴(yán)密、高效、強(qiáng)大的行政監(jiān)察和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成問責(zé)、治庸、反腐的強(qiáng)大合力。

　　二是要擴(kuò)大行政監(jiān)督范圍，全過程、全方位加強(qiáng)對(duì)政府部門履職情況的監(jiān)督監(jiān)察。要繼續(xù)抓好政府系統(tǒng)廉政工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益；要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政；要加大對(duì)市委市政府重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　三是要強(qiáng)化責(zé)任追究，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)和各監(jiān)督部門要切實(shí)用好“1+6”這個(gè)強(qiáng)大的武器，一方面加大責(zé)任追究和查處力度，堅(jiān)決改變那種有錯(cuò)不追究、追究不處分、處分不改進(jìn)的狀況，另一面使政府公務(wù)員及時(shí)得到警示，減少行政過錯(cuò)等行為的發(fā)生，做到有教有誅。

　　四是要不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高行政監(jiān)察工作效果